第十四届全国人民代表大会第二次会议和政协第十四届全国委员会第二次会议，将分别于2024年3月5日和3月4日在北京开幕。

近期经济发展相关的政策密集落地，相关的会议也陆续召开。那么今年两会政策或将如何部署？哪些改革需要密切关注？结合近几个月政策会议精神，本篇报告对2024年两会政策进行展望。

中央政治局会议提出“稳中求进、以进促稳、先破后立”，如何平衡“稳与进”“破与立”是2024年经济发展的重点。从各省的工作目标和工作重点来看，我们认为建筑企业要关注经济增长目标、扩大有效投资、“三大尊龙凯时”、乡村振兴、生态环境保护和科技创新等六大方面。

“三大尊龙凯时”短期有助于缓解房地产的下行态势，长期是构建房地产新模式的着力点。各省政府工作报告中对保障性住房、城中村改造、“平急两用”基础设施着墨颇多，体现出“三大尊龙凯时”在推进房地产新旧动能转换中的重要地位。

保障性住房方面，新的保障房体系划分为配租型和配售型两种。配租型包括公共租赁住房和保障性租赁住房，本身体量较大，增量可能有限。配售型则针对工薪收入群体和引进人才群体，规模相对较小，但开始得到实质性发展，例如浙江规划建设配售型保障性住房1万套，广西规划新开工配售型保障性住房达到4000套。此外，保障房的覆盖范围进一步扩大，例如山东和四川都提到要将农民工纳入住房保障范围。

城中村改造方面，各地数量和目标呈现多样化，部分地区还提出了不同的改造户数和安置住房等要求，例如河北规划建成棚改安置房 7 万套。对城中村改造的实施方式也存在差异，包括城市更新、老旧小区改造以及城乡建设项目，例如上海提到了"两旧一村"的改造；天津实施7个城市更新项目和一批城中村改造项目，启动 275个老旧小区改造提升；辽宁要在全省14个地级城市全面开展城市体检，改造城中村项目51个。此外，在《广州市城中村改造专项规划（2021~2035年）》中，明确提到探索“房票安置”政策机制破解改造安置难等问题，2024年1月5日，石围塘旧城改造项目发放广州首批房票，首批共发放8张，房票安置与城中村改造结合有望发挥更大的作用。

“平急两用”基础设施方面，地方政府工作报告中涉及该部分的篇幅相对较少。

北京、上海、广州、深圳

2024年城市更新重点任务

1、北京：

北京市发布2024年重点任务清单：深化城市更新行动

严格落实北京市实施城市更新行动三年工作方案（2023—2025年），健全市级统筹调度机制，压实部门和各区责任，推动城市更新工作高质高效开展。持续抓好北京市城市更新条例配套政策出台、宣贯和培训。

积极探索社会资本参与新模式和新路径，发挥城市更新联盟等各类平台组织桥梁纽带作用，畅通各类市场主体积极有序参与渠道。研究建立城市更新激励考核机制，强化市区督查核验协同联动。

落实好城市更新年度任务，推进地上地面地下空间一体化改造提升，老旧小区综合整治新开工300个、完工200个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部，推进核心区平房整院落退租、完成申请式退租2000户，启动危旧楼房改建20万平方米。

改造提升老旧厂房40个，推动低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效，启动隆福寺文化街区、中关村西区、方庄街道等一批区域更新项目。

2、上海：

上海市发布2024住房城乡建设重点工作任务：完善城市功能，实施城市更新行动

全力推动外滩“第二立面”、吴淞创新城等区域更新项目。

建立市、区两级城市更新项目库，实行项目常态化入库申报和动态管理。

完善政策“工具箱”，对政策效果进行评估和再赋能。

深化可持续发展模式创新。

坚持以体检促更新，持续完善城市体检指标体系和信息系统。

3、广州：

广州市住房和城乡建设局发布《2023年工作总结和2024年工作计划》，其中，2024年工作计划当中指出，围绕城市高质量发展，积极稳妥推进城市更新。

实施城市更新行动，坚持城市体检先行，把城市体检发现的问题短板作为城市更新的重点，统筹推动城中村改造、既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造等城市更新工作，以城市更新带动城市高质量发展。

全力推进城中村改造。持续完善政策体系，推动出台广州市城中村改造条例、城中村改造实施意见、城中村改造工作导则等配套政策。科学区分“留、改、拆”，对有价值的资源做到“应保尽保”，对于拆除新建和拆整结合的城中村坚持“拆、治、兴”并举。创新开展城中村改造专项体检，提出分类分级改造建议，科学合理编制城中村改造中长期建设计划、年度计划及城中村改造方案。严格落实“依法征收、净地出让”，确保城中村改造项目动则必快、动则必成。参照机场三期“指挥部＋公司”机制，强力推进广州新中轴（海珠）、广州火车站、罗冲围、环五山创新策源区四大片区改造，实现首期项目全面开工建设。拓宽改造融资渠道，积极争取国家融资优惠政策、中央预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等多种资金支持。加大城中村改造筹建保障性住房力度，重点推动解决新市民、青年人的住房困难问题。

扎实推进老城区有机更新。实施200个以上老旧小区改造，有序推进老旧小区成片连片高质量品质提升示范区建设。加大城镇危旧房屋改造，完善配套设施，改善群众居住条件。积极开展城市品质提升，推进广州城市新中轴贯通工作，助力实现老城市新活力。

4、深圳：

深圳市2024年度10项民生实事之一：加强安居宜居保障

建设筹集保障性住房10万套（间），供应分配6.5万套（间）。开工改造141个老旧小区，惠及居民约3.9万户；完成老旧小区改造100个以上。完成全市200个居民小区优质饮用水入户尊龙凯时改造和400个居民小区二次供水设施提标改造尊龙凯时，升级小区内部管网和加压水泵房；增设40处公园直饮水设施。

虽然当前建筑行业或多或少都面临着需求下降、项目减少、回款缓慢等问题。不过，我国城镇化进程仍在继续，市场机会依旧存在，建筑企业一方面需要坚定信心，看清前景，未来仍有中长期建设需求；另一方面需要主动应对，积极求变，寻求破局的机会。

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编辑：尊龙凯时叶紫燕整理

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